2026年4月1日，一批新规正式施行，其中备受关注的两项政策分别是光伏、电池等产品出口退税的调整，以及新能源汽车废旧动力电池回收利用新规的落地，标志着我国新能源产业政策进入更加精细化、规范化的新阶段。
电池出口退税分两阶段下调，税收补贴时代落幕
今年1月，财政部、税务总局联合发布关于调整光伏等产品出口退税政策的公告。根据公告，自2026年4月1日起，光伏等产品增值税出口退税正式取消，涉及硅片、组件、逆变器等249项产品。电池产品的退税则分两阶段调整：2026年4月1日至12月31日，退税率由9%下调至6%；自2027年1月1日起，电池产品出口退税将全面取消。值得注意的是，对上述产品中征收消费税的产品，出口消费税政策不作调整，继续适用消费税退（免）税政策。
此次政策调整是在2024年12月下调光伏、电池等产品出口退税率基础上的进一步深化。2024年11月15日，财政部、税务总局发布2024年第15号公告，将部分成品油、光伏、电池、部分非金属矿物制品的出口退税率由13%下调至9%。随着本次出口退税政策的再次调整，中国光伏和电池出口税收补贴时代正式落幕，标志着我国新能源产业正从政策驱动向市场驱动加速转型。
在政策调整的背后，相关出口数据与官方解读提供了重要的观察视角。据海关总署副署长王军在2026年1月14日国新办发布会上介绍，2025年，我国电动汽车、光伏产品、锂电池等“新三样”产品出口规模接近1.3万亿元，比2020年增长3.5倍。在绿色能源领域，2025年锂电池、风力发电机组出口分别增长26.2%、48.7%，展现出强劲的国际竞争力。
针对此次退税政策调整的意义，财政部综合司司长李先忠在1月20日的国新办发布会上表示，当前我国经济社会已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，此次出口退税政策的调整，有利于促进资源高效利用，减少环境污染和碳排放，推动经济社会发展全面绿色转型。同时，也有利于引导产业结构合理调整，促进产业转型升级，综合整治“内卷式”竞争，推动经济高质量发展。这一政策导向释放出明确信号：中国新能源产业正从追求规模扩张转向注重质量提升和可持续发展。
动力电池回收新规同步实施，全链条规范废旧电池管理
在出口退税政策调整的同时，另一项关乎新能源汽车产业可持续发展的重要规定——由工业和信息化部等六部门联合发布的《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（以下简称《管理办法》）也于4月1日起正式施行。
近年来，我国新能源汽车产业快速发展，产销量持续攀升。2025年，新能源汽车产销量分别为1662.6万辆、1649万辆，同比分别增长29%和28.2%。随着销售使用的新能源汽车动力电池容量衰减步入退役期，废旧动力电池产生量不断增长，未来我国将迎来动力电池规模化退役阶段。据有关研究机构测算，2030年当年的废旧动力电池产生量将超过100万吨，电池回收产业正迎来前所未有的发展机遇与挑战。
为推动电池回收行业规范发展，《管理办法》确立了“全渠道、全链条、全生命周期”的管理思路，从四个层面强化规范：
一是全渠道抓好源头管理。围绕电池生产、车辆报废、换电运营、维修更换等各类废旧动力电池产生源头，重点设计“车电一体报废”等制度，防止废旧动力电池流向难以掌握的情况，确保退役电池应收尽收。
二是全链条明确主体责任。系统梳理并明确电池生产、销售、维修、更换、拆解、回收、综合利用各环节各类主体的责任义务，形成权责清晰、协同联动的闭环管理体系。
三是全生命周期加强溯源管理。搭建全国新能源汽车动力电池溯源信息平台，建立新能源汽车动力电池数字身份证管理制度，明确动力电池编码、信息报送等要求，运用数字化技术实时监测动力电池流向，实现“来源可查、去向可追、责任可究”。
四是强化监管措施与刚性约束。对未按要求交售废旧动力电池、不履行回收责任、违反编码和信息报送要求等行为，设定了责令改正、警告、罚款等行政处罚措施，并明确了行政处罚的实施主体，增强了制度的刚性约束力，为行业规范发展提供了有力保障。
总体来看，4月1日起同步落地的两项政策，分别从出口端和回收端对电池产业进行了精准调控：出口退税下调倒逼企业加快技术创新、提升产品附加值；回收新规则强化全链条规范管理，为动力电池循环利用构建制度保障。两者相辅相成，共同推动我国新能源电池产业向高质量、可持续方向加速演进。
